Повышение результативности государственной социальной помощи на основании социального контракта (СК) приобретает устойчивый характер. Доля граждан, преодолевших уровень бедности и повысивших доходы по итогам реализации этого инструмента, стабильно растет. Такие выводы сделала Счетная палата, проанализировав по поручению Президента результаты реализации соцконтракта в 2023 году.
«Меры организационного и финансового характера, принимаемые с 2021 года Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти регионов, способствуют повышению результативности соцконтракта с точки зрения повышения доходов семей и преодоления ими уровня бедности. За период 2021-2023 годов доля граждан, у которых среднедушевой доход после реализации соцконтракта превысил величину регионального прожиточного минимума, увеличилась с 22,5% до 41,1%. В 2023 году доходы повысились у 75% малоимущих граждан по окончании реализации соцконтрактов», — привел на Коллегии цифры аудитор Счетной палаты Сергей Штогрин.
Анализ показал, что в 2023 году финансирование госпомощи на основании СК увеличилось по сравнению с 2021 годом на 58% (до 43 млрд рублей) и обеспечило ее предоставление в полном объеме. Кассовое исполнение осуществлялось на высоком уровне. Всего в 2023 году было заключено 245 тыс. СК и оказана социальная помощь 717 тыс. малоимущим гражданам. При этом по-прежнему больше всего соцконтрактов было заключено с семьями с детьми — 127 тысяч СК, оказана помощь 553 тыс. малоимущим гражданам, проживающим в таких семьях.
«Консолидация в доходах семей с детьми выплат по соцконтракту и ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка обеспечивает сокращение уровня бедности семей с детьми. Вместе с тем мы обращаем внимание, что семьи, не преодолевшие уровень бедности по результатам реализации соцконтракта из-за отсутствия доходов у супруга или необходимости осуществлять уход за детьми, не получают социальное сопровождение. Впоследствии это может приводить к их возвращению в трудную жизненную ситуацию».
Наиболее результативными направлениями реализации соцконтрактов по-прежнему остаются осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности и поиск работы, то есть направления, реализация которых обеспечивает экономическую самостоятельность граждан. В то же время в отдельных регионах продолжает оставаться высокой и доля СК на преодоление трудной жизненной ситуации.
Среди положительных изменений Счетная палата отметила упрощение порядка и условий предоставления соцконтракта. Так, с 1 января 2024 года обеспечена возможность подачи заявления на СК в электронной форме, пакет необходимых документов формируется без участия заявителя. При этом следует обратить внимание на риски роста числа отказов в предоставлении СК, связанных с адаптацией граждан к новым правилам заполнения заявления.
Также с 1 января 2024 года в подготовке программ социальной адаптации участвуют органы службы занятости населения, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе центры «Мой бизнес», организации в сфере сельского хозяйства, включая центры компетенций по поддержке фермеров и сельскохозяйственной кооперации и другие.
Наряду с позитивными результатами, Счетная палата отметила и ряд проблемных аспектов, связанных с реализацией соцконтракта. Один из них — сохраняющаяся необходимость содействия гражданину при организации и ведении индивидуальной предпринимательской деятельности и личного подсобного хозяйства, в том числе в части сбыта произведенной продукции.
«По оценке Счетной палаты, более четверти граждан, заключивших соцконтракты на ведение индивидуальной предпринимательской деятельности и личного подсобного хозяйства, не полностью реализуют свой бизнес-план. Это связано с завышением возможной доходности бизнеса, недооценкой наличия конкурентной среды, отсутствием оценки спроса на продукцию или услуги».
Также Счетная палата обратила внимание, что ежемесячный мониторинг условий жизни граждан, завершивших СК, направлен только на определение целесообразности его повторного заключения и не предусматривает проведение анализа эффективности реализации программ социальной адаптации и устойчивости преодоления уровня бедности.
Кроме того, в отдельных субъектах Российской Федерации выявлены риски отказов малоимущим гражданам в предоставлении СК на основании наличия у них имущества, а не по итогам оценки их доходов.
По результатам проведенного анализа Счетная палата подготовила ряд рекомендаций по корректировке механизма реализации соцконтракта, в том числе предложила предусмотреть социальное сопровождение малообеспеченных семей — получателей СК, а также включить в программу социальной адаптации конкретные мероприятия по трудоустройству, в том числе предоставляемые службой занятости, с учетом опыта и навыков гражданина.