Двадцать шесть лет назад, 27 декабря 1990 года, в России появилась совершенно новая служба — Российский корпус спасателей, переросший чуть позже в одно из самых эффективных и работоспособных министерств России — МЧС.
Об итогах первых 26-ти лет работы МЧС и планах на будущее в интервью газете «Ингушетия» рассказал начальник Главного управления МЧС России по Республике Ингушетия Руслан Колоев.
— Руслан Якубович, годы развития и становления МЧС пришлись на самое непростое для России время. Что было самым сложным? Насколько сейчас оптимальна система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом новых реалий, вызовов и угроз?
— Выделить, что было самым сложным, тяжело. Естественно, нас коснулись все те сложности, которые переживала страна в те годы. Но мы начинали новое дело: вели научные разработки и осуществляли практические мероприятия в области спасения. Для нашего министерства это был период становления с присущим всему новому энтузиазмом и энергией.
Надо отметить, что эти чувства свойственны каждому сотруднику министерства до сих пор. Поэтому я бы не стал говорить о сложностях. Они всегда были, есть и будут. Каждому времени присущи свои трудности.
Началось все 30 января 1993 года. Распоряжением главы Администрации Ингушской Республики № 47, под руководством Заурбека Кодзоева была создана группа по делам ГО ЧС республики. На тот период это был единственный человек, который понимал, что значит гражданская оборона. Тогда защитой населения занималось всего три человека вместе с Заурбеком — это очень мало.
Факт, что в это сложное время система все-таки состоялась. И я могу твердо сказать, что на сегодняшний день она эффективна, хотя и находится в постоянном развитии, так как появляются новые риски и угрозы. Более того, МЧС России приняло решение реорганизовать систему, изменить некоторые ее функции, ужесточить требования по безопасности, как к населению, так и объектам промышленного характера.
— Что Вас не устраивает в системе МЧС, что, может быть, планируется изменить? Какие вопросы до сих пор не решены в области защиты населения и территорий от ЧС?
— Совершенствоваться всегда есть в чем, и по каждому направлению в нашей работе есть моменты, которые нас не устраивают, — в области предупреждения, прогнозирования, моделирования чрезвычайных ситуаций, антикризисного управления, реагирования. Но все появляющиеся проблемы, конечно же, решаются.
Если говорить в общем, хотелось бы иметь большую достоверность прогнозов, связанных с некоторыми видами чрезвычайных ситуаций, например, землетрясениями. Но пока наука не может нам дать более определенных сведений, чем те, которыми мы располагаем сегодня.
— На счету МЧС тысячи операций по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, как в России, так и за рубежом. По Вашей оценке, какая из них была самой удачной, если можно так сказать, считается гордостью министерства?
— Мы всегда гордимся теми операциями, где нам удалось не допустить гибели людей или удалось спасти человеческие жизни независимо от масштабов спасательных операций. И таких, к счастью, очень много. Но выделить какую-то одну было бы, наверное, неправильно, каждая по-своему уникальна.
Но, я думаю, особое место занимает 1999 год, когда на территории республики было размещено свыше 200 тысяч беженцев. Тогда пожарные еще не были в составе МЧС, но, тем не менее, занимались спасательными операциями. Тогдашние события сплотили все гуманитарные организации в специально созданный оперативный штаб спасателей, и мы оказали всем этим беженцам необходимую помощь и не допустили гуманитарной катастрофы. Многие в то время заслуженно получили воинские звания, государственные награды. Руководствовались мы тогда тем, что любая спасенная человеческая жизнь — это успех.
— В России один из самых высоких показателей гибели людей на пожарах. Какие меры сейчас принимает МЧС в области обеспечения пожарной безопасности, какие проблемы здесь еще предстоит решить?
— Насчет высоких показателей. Когда мы говорим о гибели людей на пожарах, мы это делаем без относительного сравнения с тем, что происходит в других странах. Но в России гибель действительно высока. В среднем ежедневно в стране погибают в пожарах более 20 человек. Это очень много.
Что касается нашей республики, то у нас не так много случаев. К примеру, с начала года в результате пожара в республике один человек погиб и восемь пострадало. Но все равно мы проводим большую работу, направленную на снижение и этого числа.
Для этого принимаются меры в области предупреждения — это усиление профилактической работы, усиление и одновременно упрощение надзора, это совершенно правильное возложение ответственности за противопожарное состояние на собственников объектов, потому что без участия самого собственника обеспечить безопасность его объекта просто невозможно.
Во-вторых, это технологии реагирования, новая техника. За последние два года произошли колоссальные сдвиги в оснащении пожарных. Были годы, когда покупка ста машин в год по федеральному бюджету была большим достижением, сегодня МЧС России сотнями закупает машины, причем это современная техника, сделанная в кооперации с ведущими мировыми производителями на территории нашей страны. Особое внимание уделяется готовности самих пожарных — совершенствуются методики их подготовки, внедряются новые средства пожаротушения.
В-третьих, повышение ответственности общества за свою безопасность. Это и техническое регулирование, которое законодательно действует в области пожарной безопасности, ужесточение ответственности владельцев объектов. Только такой комплексный подход позволяет нам с уверенностью говорить, что мы обязательно выйдем на низкие показатели гибели людей от пожаров.
— Ни одно, даже самое мобильное ведомство, только своими силами не решит полностью проблемы безопасности. Что, на Ваш взгляд, необходимо для комплексного решения этих вопросов?
— На мой взгляд, основная проблема — это недостаточный уровень культуры безопасности жизнедеятельности среди населения. Поэтому один из приоритетов и на будущий год, и на ряд последующих — работа по повышению культуры безопасности, воспитанию сознания и молодых, и зрелых людей. Необходимо, чтобы культура безопасности стала повседневным элементом бытового и профессионального поведения.
На это направлена государственная политика, и МЧС России, в свою очередь, проводит большую работу по формированию культуры безопасности жизнедеятельности среди населения, поэтому я верю, что нам удастся поднять ее на должный уровень.
Основная наша задача, это прогнозировать ЧС и научить население оказывать первую помощь. В связи с этим мы запустили в республике наш собственный проект «Научись спасать жизнь» на базе пожарно-спасательного колледжа. То есть в рамках этого проекта мы планируем обучить население оказывать первую медпомощь.
В основном, у нас бывает много случаев, когда люди, не имея необходимых навыков, пытаются помочь пострадавшему в ДТП, тем самым калеча человека еще сильнее. Какая у него травма, что с ним, можно ли его трогать, они даже не задумываются. И вот мы хотим исправить эту ситуацию.
Второе — это предупреждение ЧС. Все мы помним события, которые произошли в Ставрополе, где затопило огромное количество населения. Причиной этому всему стало отсутствие плана предупредительной системы, там, где она была необходима.
Например, мы ежегодно в марте с Главой нашей республики утверждаем план противопаводковых мероприятий, и далее, уже с органами местного самоуправления, очищаем русла рек, делаем необходимые углубления. Недавно был случай подъема уровня реки Сунжа, и та работу, которую мы провели, не дала нам попасть в зону подтопления.
Ряд вопросов возникает к объектам водоснабжения, а также гидрантам, которые должны быть установлены в населённых пунктах. Когда пожарная машина расходует всю воду, а пожар еще не потушен, необходимо бывает быстро заправить ее, а гидрант, к примеру, установлен далеко от места возгорания. А как мы все знаем, каждая потраченная секунда стоит жизни человека.
Поэтому я хотел бы, чтобы власти города уделяли этому вопросу особое внимание. Надо понимать, что этот маленький гидрант, который стоит 20-30 тысяч, может спасти жизнь человеку.
Вот совсем недавно по нашей просьбе вблизи новой школы на 1500 мест в Магасе установили целых три гидранта. Но, к сожалению, внутри школы противопожарная безопасность, мягко говоря, оставляет желать лучшего. Но и эту проблему в ближайшее время, я надеюсь, руководство школы решит. По крайне мере, эта школа у нас под пристальным вниманием.
Кроме того, в настоящее время принят Закон о страховании опасных объектов. Я уверен, что в ближайшее время будет принят Закон о противопожарном страховании. Это общественно значимая и серьезная задача, ведь только силами профессиональных служб обеспечить безопасность нельзя.
— Какие проблемы вскрыли пожары, бушевавшие летом этого года? Какие выводы МЧС сделало для себя? Все ли было сделано правильно и вовремя? Можно ли было минимизировать последствия этой чрезвычайной ситуации?
— Есть объективные причины того, что произошло. Они связаны с природными аномалиями: это длительное время стояния антициклона, аномально высокие температуры, вихревые ветры страшной силы и т. д. Но есть, конечно, так называемый человеческий фактор, которому мы уделяем основное внимание.
Мы провели оценку готовности поселений, их защищенности от перехода пожара из природного в пожар в населенном пункте и внимательно это проанализировали, оценили оснащенность служб, их готовность к борьбе с лесными пожарами, оценили состояние леса.
За последние три года случаи возгорания сухостоя у нас уменьшились в разы. Например, в 2014 году в летнее время было до 18 выездов в день на места возгорания сухостоя. Сейчас это, в худшем случае 1-2 выезда в день. Это, в основном, потому что поджигать сухую траву запретили на законодательном уровне, а также из-за профилактических бесед, которые изо дня в день проводятся с собственниками земель и населением в целом.
Также представители муниципального образования проводят подобные работы. Исключить эту проблему невозможно, и мы пытаемся защитить население, а также учим население самим защищать себя и свое имущество.
Мы сейчас развиваем систему «Безопасный город» и систему «112». Все это даст нам возможность вовремя реагировать на возгорание, а также вычислять виновников пожара.
— Насколько эффективна существующая ныне система мониторинга и прогнозирования ЧС? Помогают ли прогнозы МЧС в уменьшении негативных последствий от чрезвычайных ситуаций?
— У нас оправдываемость прогнозов очень высокая, по природным угрозам она составляет от 70 до 80 процентов. Могу привести в пример противопаводковую кампанию этого года. Паводковая обстановка была также чрезвычайно сложной. На некоторых реках были серьезнейшие проблемы. Но благодаря точному прогнозу удалось предотвратить тяжелые последствия. Да, кое-где были подтопления, но могло быть все намного тяжелее. Это пример того, что значит точный прогноз.
Ежегодно, начиная с февраля, издается справочник от центра стихии, который объединяет в себе все организации, занимающиеся прогнозированием ЧС. В нем описывается вся территория страны и возможные риски на текущий год. Бывает, что прогнозы не оправдываются, но готовиться ведь к этому нужно.
Те прогнозы, которые к нам поступают ежедневно, мы сразу отправляем в органы местного самоуправления и мобильным операторам. Многие люди жалуются, что не вовремя приходит прогноз, но даже не задумываются, что эту СМС-рассылку осуществляем не мы. К примеру, недавно один из мобильных операторов нам вообще отказал оповещать население после десяти часов вечера.
Но сейчас мы пошли по другому пути и, в основном, делаем рассылку в соцсетях, которые оказались намного эффективнее.
— Самое главное, что есть в любой структуре, — это люди. Насколько социально защищены сотрудники МЧС?
— Вопросы социальной защищенности находятся на достаточном уровне, но требуют своего развития. Этому есть объективное объяснение. В МЧС одновременно проходят службу и военнослужащие, у которых свои статусные положения, и сотрудники внутренней службы. Хотя они и близки друг к другу, но у них есть определенные различия в социальных гарантиях. Есть и государственные служащие, которые работают в органах управления.
Конечно, люди, которые выполняют рядом одну и ту же работу, должны и социально поддерживаться на одном и том же уровне, который должен быть высоким. Работа над этим все время ведется, и основные вопросы — зарплат, доплат и обеспечения жильем — решаются. Пожарные в этом году с многодетными семьями от МЧС России получили по 100 тысяч рублей и субсидии на жилье.
— Как Вы оцениваете уровень технической оснащенности МЧС? Достаточно ли современных технических средств у пожарных и спасателей, войск ГО?
— Техники всегда недостаточно, потому что мы смотрим вперед, появляются новые научные разработки, новые открытия, и, наверное, такое хорошее чувство неудовлетворенности правильно. Но если объективно оценивать, то сегодня можно смело сказать, что процент оснащенности техникой у подразделений МЧС серьезно увеличился за последние два-три года.
Оснащение у нас по федеральной составляющей 87%. Это очень хороший результат по сравнению с другими субъектами, где это же оснащение не превышает 50-60%. Техника, в основном, у нас новая, а также отечественного производства, что позволяем нам с минимальными затратами ремонтировать ее. Да, есть недостатки, и мы отправляем рекламацию на завод-изготовитель, где эти недостатки оперативно устраняют.
Но все равно проблема есть — отсутствие финансов на развитие управления. Если по федеральной составляющей у нас вопросов нет, то вот уже по республике дела обстоят не так хорошо. Сегодня у нас недостаточно средств для подготовки спасателей и оснащения их всем необходимым. Мы понимаем, что кризис, времена нелегкие, но будем надеяться, что в 2018 году все изменится к лучшему.
— Можно было бы избежать несчастного случая, который произошел недавно в Сунже, где загорелся насос для перекачки нефтепродуктов?
— Конечно, можно было. Там напрочь отсутствовала техника безопасности при перекачке топлива. Насос, который там работал, не был защищен, оборудование тоже было не в лучшем состояние. Более того, пострадавшие не были в защитных костюмах. В результате пренебрежения элементарными правилами безопасности три человека получили сильные ожоги. Очень жаль, что так получилось. Но если пожарные вовремя не потушили бы емкость с горючим, которая в процессе тоже загорелась, то количество пострадавших было бы намного больше.
— С начала года в Ингушетии в ДТП погибло свыше 40 жителей республики, и, как правило, первыми на место происшествия всегда прибывало МЧС. Сколько человек удалось спасти ингушским спасателям?
— Наше спасательное подразделение с начала года среагировало на 134 ДТП, к сожалению, это выше, чем в прошлом году, тогда было 113 происшествий. По нашему учету, где работали наши люди, мы потеряли 15 человек, пострадало 202 человека.
— А куда чаще всего звонят люди — в МЧС или Госавтоинспекцию?
— 99% звонков поступает на единый номер вызова экстренных служб — «112». В прошлом году было мало операторов, но мы эту проблему решили. Благодаря оперативности и слаженной работе ЕДДС с начала года мы вовремя деблокировали зажатых в авто 187 человек. Это намного выше, чем в прошлом году.
— Своевременное прибытие к месту аварий сотрудников ЧС уже спасло тысячи жизней. Бывают ли проблемы сегодня у спасателей во время передвижения к месту происшествия?
— Сказать, что человек погиб, так как спасатели вовремя не приехали — нельзя. В основном это происходит, потому что несвоевременно оказали помощь. Что касается пробок, то у спасателей особых проблем не возникает, так как у них легковой транспорт. Другое дело у пожарных, где машина весит свыше 8 тонн, и набрать скорость бывает весьма проблематично. А в силу того, что дорогу люди не уступают и искусственные неровности на каждом шагу, пожарной машине приходится постоянно тормозить, а чтобы набрать необходимую скорость уходит много времени. Поэтому я попросил бы жителей нашей республики уступать дорогу, так как от этого может зависеть жизнь человека.
— И в завершение, Руслан Якубович, что пожелаете жителям нашей республики?
— Я желаю жителям нашей прекрасной республики безопасности, чтобы вы никогда не попадали в ДТП, чтобы никогда не узнали, что такое пожар и другие несчастные случаи. Прошу вас, будьте осторожны и не подвергайте опасности себя и других людей! Вы всегда можете позвонить нам, и мы непременно придем к вам на помощь.